4月20日，青岛市中级人民法院举行新闻发布会，通报青岛法院2021年行政审判工作情况，发布青岛法院2021年行政案件司法审查报告（行政审判）和典型案例，引导群众依法维权、理性维权，杏彩体育登录提升行政机关依法行政水平。

　　以下为其中的：原告某饮食文化有限公司诉被告某区市场监督管理局、某区人民政府市场监管行政处罚及行政复议案。

　　原告某饮食文化公司分两次从其他公司购进散装黄芪红茶在网店上分装销售。2020年7月17日，被告某区市场监督管理局认定原告分装黄芪红茶属于食品生产行为，因未取得食品生产许可，构成未经许可从事食品生产活动的违法行为，对原告作出没收违法所得4290元并罚款51000元的行政处罚。原告不服，向被告某区人民政府申请行政复议。某区人民政府认为涉案处罚决定并无不当，但在行政程序中以“因不可抗力致使案件暂时无法调查”为由中止案件调查显属不当，属于程序轻微违法，遂确认被告某区市场监督管理局作出的处罚决定违法。原告不服，提起行政诉讼。

　　法院生效判决认为，《中华人民共和国食品安全法》《新食品原料安全性审查管理办法》对食品及新食品含义作了规定。杏彩体育登录原卫生部批复载明“如需开发《可用于保健食品的物品名单》中的物品用于普通食品生产，应按照《新资源食品管理办法》规定的程序进行食品安全性评估并申报批准”。因黄芪已被列入《可用于保健食品的物品名单》，故可以作为新食品原料使用。而根据卫生部《关于食品分装加工及分装食品监督管理有关问题的批复》规定，原告对黄芪红茶分装销售属于食品生产经营行为，应依法取得食品生产许可证，故依据《中华人民共和国食品安全法》相关规定所作处罚正确。被告某区市场监督管理局因现场检查时找不到原告公司联系人，以及需等待涉案产品生产厂家所在地市场监督管理局协查回函杏彩体育app下载，导致案件无法继续调查，作出的中止调查行为并无不当，行政程序合法。法院遂判决撤销被诉复议决定，驳回原告要求撤销处罚决定的诉讼请求。

　　近年来，中药类保健品受到越来越多消费者的青睐，但如何对其进行合法有效监管也成为亟待解决的重要问题。本案的典型意义在于，二审法院从法律法规中“食品”“新食品原料”的内涵与外延入手，认定药材黄芪可以作为新食品原料使用，黄芪红茶属于食品；又从食品分装行为规范角度认定对黄芪红茶进行分装属于食品生产经营行为，应当依法取得食品生产许可，应当适用《中华人民共和国食品安全法》予以监管。本案为中药类保健品的行政监管明确了法律依据，对此类案件的司法审查提供了裁判指引，也提醒行业主体在抓住市场商机的同时，更要合法合规经营，促进中医药保健行业的健康发展。(大众报业·大众日报客户端记者 肖芳 通讯员 何文婕 吕佼 报道）杏彩体育登录